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《人力資源市場暫行條例》貫徹實施方案

發布:太倉人才網   發布日期:2018-12-20  閱讀次數:  

《人力資源市場暫行條例》貫徹實施方案

        為深入學習貫徹實施《人力資源市場暫行條例》(以下簡稱《條例》),建立統一開放、競爭有序的人力資源市場,強化政府對人力資源市場的培育職責,加強對市場監督管理,不斷提升公共人力資源服務水平,推動人力資源服務業快速發展,促進人力資源自由有序流動,現結合我省實際,特制定本實施方案。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大對人力資源市場工作提出的新任務新要求,深入實施人才強國戰略、就業優先戰略和創新驅動發展戰略,組織全省人力資源社會保障系統認真學習貫徹《條例》,充分認識《條例》頒布施行和宣傳貫徹工作的重要意義,深刻理解《條例》制定出臺的立法背景、適用范圍、總體思路和重點問題,準確把握《條例》的總體框架、主要內容、市場主體的權利義務。把貫徹實施《條例》作為當前和今后一個時期人力資源市場建設管理的重點工作,進一步完善人力資源市場體系建設,推動人力資源服務業健康快速發展,維護人力資源市場良好秩序,健全人力資源有序流動機制,為我省經濟社會發展提供優質高效的人力資源服務保障。

        二、主要目標

        切實加強人力資源市場體系建設,充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用,強化政府培育人力資源市場職責,進一步提升公共人力資源服務水平,大力發展經營性人力資源服務業,繼續深化人力資源市場領域“放管服”改革,扎實推進人力資源市場領域誠信建設,廣泛宣傳人力資源市場行為規范,切實維護人力資源市場良好秩序,促進人力資源自由有序流動和優化配置,更好服務于就業創業和人才隊伍建設,為我省經濟社會高質量發展和建設“強富美高”新江蘇提供人力資源服務保障。

        三、主要任務

        (一)認真組織《條例》的學習和培訓工作。各級人力資源社會保障部門要認真學習《條例》,充分認識《條例》頒布施行的重大意義,準確把握《條例》的總體框架、主要內容、市場各主體的責任與義務。要堅持學以致用,把學習貫徹《條例》與深刻領會中央關于實施人才強國戰略、就業優先戰略和創新驅動發展戰略的精神結合起來,與實現高質量和更充分就業的部署結合起來,與充分發揮市場機制作用促進人力資源順暢流動的要求結合起來,與解決人力資源市場存在的問題結合起來,切實提高政策執行能力。各級人力資源社會保障部門要加強對《條例》的培訓工作,將其作為業務培訓的重要內容,列入專門培訓計劃,以人力資源社會保障系統干部特別是人力資源市場建設和管理工作人員為重點,抓好集中培訓。省廳將舉辦專題培訓班,對市、縣(市、區)人力資源社會保障部門分管領導、人力資源市場管理處室、公共就業和人才服務機構負責人進行培訓。各地要組織好本地區的學習培訓,對人力資源市場管理處室、公共就業和人才服務機構、人力資源服務產業園區、行業協會的工作人員及各類經營性人力資源服務機構的主要負責人、高級管理人員開展有針對性的培訓。要通過學習培訓,使全省上下全面理解、準確把握《條例》實施的重要意義和具體內容,增強貫徹《條例》的自覺性。

        (二)進一步推進人力資源市場建設。各級人力資源社會保障部門要把《條例》的精神和要求,充分落實到推進人力資源市場建設各方面工作中。一是著力強化政府培育人力資源市場職責。《條例》明確規定國家建立統一開放、競爭有序的人力資源市場體系,充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用,健全人力資源開發機制,激發人力資源創新創造創業活力,促進人力資源市場繁榮發展。各級政府要將人力資源市場建設納入國民經濟和社會發展規劃,充分運用區域、產業、土地等政策,建立功能完善、機制健全、運行有序、服務規范的人力資源市場體系,積極打造全國人力資源市場建設新高地。在推進統一的人力資源市場建設基礎上,根據國家區域發展戰略和當地經濟社會發展需要,大力發展專業性、行業性人才市場。加強人力資源市場信息化建設,在加強實體市場建設的同時,注重網上市場的建設和管理。二是不斷提升公共人力資源服務水平。按照《條例》規定的縣級以上人民政府加強公共就業和人才服務機構建設要求,推進市、縣級人力資源市場標準化建設,統一規范公共人力資源服務機構業務范圍、服務項目、服務規程,進一步落實提供基本公共免費服務,不斷提高服務質量和效率。擴大公共人力資源服務供給,確保公共人力資源服務經費納入同級財政預算予以保障,并依法加強經費管理。充分發揮經營性人力資源服務機構的專業化服務優勢,積極通過政府購買服務等方式支持經營性人力資源服務機構提供公益性人力資源服務,優化公共服務提供方式。三是大力發展經營性人力資源服務。《條例》明確規定縣級以上人民政府要提高人力資源服務業發展水平,以產業引導、政策扶持和環境營造為重點,健全管理制度,完善服務體系,提高服務質量,鼓勵發展高級人才尋訪等高端人力資源服務業務,推動人力資源服務業健康快速發展。各地要結合國家和省關于發展現代服務業的部署和要求,認真落實“人力資源服務業高質量發展行動計劃”,推動人力資源服務產業做大做強,建立專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務體系。四是切實抓好人力資源市場信息監測發布工作。《條例》明確規定縣級以上人民政府建立覆蓋城鄉和各行業的人力資源市場供求信息系統,完善市場信息發布制度,為求職、招聘提供信息化服務。各地要結合解決就業結構性矛盾的要求,努力為求職者和用人單位提供精確對接服務,分地區、分行業及時發布人力資源市場供求信息,進一步加強人力資源市場信息監測和預警工作。五是積極推動人力資源自由有序流動和優化配置。《條例》明確規定國家建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人力資源流動配置機制。各地要圍繞國家和本地區人才發展戰略需求,制定發布急需緊缺人才目錄,引導人才資源合理有序流動,推動各類人才進一步流向基層一線和蘇中蘇北地區。鼓勵人力資源服務機構開展高級人才尋訪等高端業態業務,有序組織赴海內外招才引智,充分開發利用國際國內人才資源。

        (三)切實加強人力資源市場監管。各級人力資源社會保障部門在貫徹實施《條例》過程中,要進一步創新監管方式,大力加強事中事后監管。一是依法開展人力資源服務行政許可及備案工作。《條例》規定將經營性人力資源服務機構從事職業中介活動明確為行政許可事項,對經營性人力資源服務機構開展其他業務實行備案管理。各地要按照《條例》和省里的統一要求,依法規范人力資源服務行政許可與備案管理工作,充分激發人力資源市場主體活力。要深入貫徹落實國務院、省政府關于深化“放管服”改革的一系列部署,在做好對人力資源資源服務機構行政許可、備案工作基礎上,采取“不見面審批”等切實有效方式,減輕服務機構負擔,提供更加高效、便捷的服務。二是著力加強事中事后監管。《條例》明確規定人力資源社會保障行政部門采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員的方式實施監督檢查。各地要在現有工作基礎上,大力推廣隨機抽查制度,建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、檢查結果面向社會公布的“雙隨機一公開”制度,對抽查發現的違法違規行為,依法依規加大懲處力度。嚴厲懲處人力資源市場違法違規行為,堅決打擊“黑中介”、虛假招聘等侵害求職者和用人單位合法權益的活動,凈化人力資源市場環境,維護市場主體權益。三是健全完善年度報告公示制度。《條例》規定經營性人力資源服務機構應當在規定期限內,向人力資源社會保障行政部門提交經營情況年度報告,人力資源社會保障行政部門依法公示年度報告的有關內容。各地要加強與市場監督管理等部門的溝通,實現人力資源市場相關信息共享。通過信息共享可以獲取的信息,不得要求經營性人力資源服務機構重復提供。促進事中事后監管措施規范化、制度化、常態化,維護市場公平競爭秩序。四是扎實推進人力資源市場領域誠信建設。《條例》明確規定人力資源社會保障行政部門應當加強人力資源市場誠信建設,把用人單位、個人和經營性人力資源服務機構的信用數據和失信情況等納入市場誠信建設體系,建立守信激勵和失信懲戒機制,實施信用分類監管。倡導勞動者誠實求職,向用人單位和人力資源服務機構如實提供個人基本信息。監督用人單位依法開展招聘工作,遵守法律法規對服務期、從業限制、保密等方面的規定,保障勞動者合法權益。各地要深入開展人力資源服務機構誠信創建活動,推動人力資源服務機構依法經營、誠信服務。五是嚴格規范人力資源市場活動。《條例》明確規定了勞動者、用人單位、人力資源服務機構等市場主體的活動規范。個人應當誠實求職,用人單位應當依法如實發布或者提供招聘信息,人力資源應當依法流動;人力資源服務機構開展相關人力資源服務應當遵守相應的活動準則;經營性人力資源服務機構應當在服務場所明示營業執照、收費標準、人力資源服務許可證等。各級人力資源市場管理部門要確保市場主體活動規范落實到位,對違法違規行為,要按照相應的法律責任進行懲處。六是充分發揮人力資源服務行業協會作用。各級人力資源社會保障部門要加強人力資源服務行業協會建設,充分發揮行業協會的行業自律與橋梁紐帶作用。人力資源服務行業協會要按照《條例》規定,依照法律、法規、規章及其章程的規定,制定行業自律規范,推進行業誠信建設,提高服務質量,對會員的人力資源服務活動進行指導、監督,依法維護會員合法權益,反映會員訴求,促進行業公平競爭。

        四、保障措施

        (一)加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實加強組織領導,主要領導同志要親自抓《條例》的貫徹實施工作,及時主動向當地黨委、政府匯報人力資源市場建設管理工作。加強與發展改革、公安、財政、商務、稅務、市場監管等部門的溝通協調,進一步形成工作合力。嚴格按照本實施方案,明確任務,細化分工,落實責任,確保人力資源市場建設和管理等各項工作平穩、有序推進。

        (二)廣泛宣傳發動。各級人力資源社會保障部門要切實做好《條例》的宣傳工作,12月16日至23日為我省集中學習貫徹《條例》宣傳周。各級人力資源社會保障部門在宣傳周要集中開展好《條例》宣傳活動,充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯網、手機APP等新聞媒體,通過開辟公共人力資源服務機構宣傳專欄、解讀條文等形式,對《條例》的頒布施行進行重點宣傳。主動深入人力資源服務產業園區、公共和經營性人力資源服務機構和用人單位,有針對性開展宣傳,讓市場各主體了解權利與義務,知悉市場活動規范,增強貫徹落實《條例》的自覺性。堅持正確的輿論導向,準確把握宣傳口徑,注意收集掌握輿情動態,針對社會反應及時釋疑解惑,為《條例》的順利施行營造良好氛圍。

        (三)及時反饋情況。貫徹實施《條例》是全省人力資源社會保障部門當前和今后一個時期加強人力資源市場建設管理的重點工作之一,各地要著力研究解決《條例》貫徹實施中遇到的新情況、新問題,及時總結推廣典型經驗和好的做法,確保我省貫徹實施《條例》工作落實到實處。各地要將學習貫徹《條例》的進展情況形成書面總結材料及時上報省人力資源社會保障廳。

 

 


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